中共江西省委常委、省委组织部部长 赵爱明
中共中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，把人才发展体制机制改革作为党的建设制度改革四大任务之一，并提出着重从健全党管人才领导体制，创新集聚人才体制机制，完善人才流动配置、评价激励、服务保障机制等五个方面改革创新。全面深化人才发展体制机制改革，是摆在我们面前的一个重大课题，在实际工作中需要正确把握和处理好五个关系。
一、健全党管人才领导体制应处理好“统”与“分”的关系
习近平总书记指出：“择天下荚才而用之，关键是要坚持党管人才原则”。党管人才是人才工作的根本原则。随着人才强国战略的稳步推进，党管人才工作格局初步形成。同时也要清醒地看到，与人才发展的新形势新任务相比，一些地方党委、政府对人才工作的宏观统筹能力还有待进一步加强，组织部门牵头抓总在定位和制度建设上还缺乏统一规范，各人才工作职能部门力量还未能有效整合，社会力量广泛参与还缺乏有效载体和途径，等等。解决上述问题，必须坚持党管人才原则，健全既有统一部署又有分工协作，既有宏观把握又有微观协调的人才工作领导体制和运行机制，不断创新党管人才方式方法，逐步提高党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。
一是党委要“统”得起。实践证明，党委高度重视人才工作，一把手亲自抓“第一资源”，党委人才工作领导（协调）小组工作得力，人才工作就“统”得起来、落实得下去。各级党委要从经济社会发展全局出发，重点抓人才工作战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹、创新工程的策划、重点人才的培养、典型案例的宣传，把人才工作纳入党政领导班子综合考核指标体系中，提高人才工作专项考核的权重，运用好考核成果。党委一把手要树立强烈的人才意识，带头开展人才工作调研，协调解决人才工作的重大问题，发挥示范作用。完善人才工作领导（协调）小组成员单位联席会议制度，对重要人才工作、重点人才政策、重大人才活动进行协调部署，切实把人才工作“统”在党委的坚强领导下。
二是组织部门要“牵”得住。组织部门在人才工作中牵头抓总，要找准牵头抓总定位，分清主次，不大包大揽，聚焦分析人才形势、研究人才政策、服务人才需要、加强人才思想教育、营造人才发展环境等方面，牵住人才工作的“牛鼻子”。健全牵头抓总工作机制，通过完善科学决策机制、分工协作机制、沟通协调机制、督促落实机制等，加大工作统筹和协调力度，力求抓出成效。
三是部门职能要“分”得清。党管人才不是组织部门一家管人才，人力资源管理、经济、教育、科技、文化等部门以及科研机构等，都是重要的人才工作职能部门，各职能部门应更加积极主动地抓好各自领域、系统的人才工作，克服部门利益、局部利益对人才资源的不合理分割，克服部门之间人才政策相互脱节、相互掣肘的现象，按照党委统一领导、分类管理原则，科学划分人才工作职能部门职责，解决职责不清、多头管理、力量分散等体制问题，形成推进人才工作的整体合力。
四是社会力量要“参”得进。人才发展事关全局，涉及经济社会发展的方方面面，涵盖党政机关、企事业单位和人民团体、人才中介机构等社会组织，社会力量广泛参与是做好工作的重要基础。要强化用人单位人才开发的主体地位，通过宣传教育和政策引导，更好地发挥其在人才培养、吸引、使用中的主体作用。要充分发挥社会团体、民主党派、工商联、人才中介机构在联系人才、团结人才、服务人才等方面的独特优势，形成全社会关注和参与人才工作的浓厚氛围。
二、创新集聚人才体制机制应处理好基层探索与顶层设计的关系
集聚人才体制机制改革创新是一个系统工程，改革的对象包括人才管理机构、企事业单位等用人主体，改革的环节包括人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等诸多方面。集聚人才体制机制改革要改得准、走得好，必须坚持基层探索与顶层设计相结合。
基层探索胆子要大。创新来自基层，创新来自实践。要放手让各类人才改革试验区大胆探索，在实践中创造各具特色的科技研发和管理模式，建立充满生机和活力的人才工作体制机制。要及时总结改革试验区的成功经验并加以推广，对探索中出现的失误和不足，应及时指导、正确引导，确保人才工作改革创新沿着正确方向推进。
顶层设计步子要稳。面对人才发展新形势新任务，一定要拿出全面深化改革的勇气，搞好人才适应经济社会发展的顶层设计。同时也要稳妥审慎，三思而后行。对一些重大改革，方法上可以采取先易后难、先“小块试验”再“大田移植”的办法，工作上可以先提出总体思路和实施方案，推行起来稳扎稳打，积小胜为大胜。对于改革进程中已经出现和可能出现的问题，要及时调查研究和综合研判，拿出切实可行的办法和措施，做到“蹄疾而步稳”。实践证明，只有经过基层大胆试验，并不断完善顶层设计，改革红利才能得到最大释放。
三、完善人才流动配置机制应处理好“无形之手”与“有形之手”的关系
社会主义市场经济条件下，流动配置人才资源的机制可以概括为“两只手”，即市场机制发生作用的“无形之手”，党和政府宏观调控与行政干预的“有形之手”。要深刻理解党的十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重要论断，辩证看待市场与政府的关系，把“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。
要撒开“无形之手”的“手掌”。放手让市场在人才资源流动配置中起决定性作用。体制上，要打破人才流动条块分割，破除人才流动壁垒，让人才能够在城乡之间、行业之间、用人单位之间自由流动，让地区之间、体制内与体制外国内与国外人才能够自由畅行，真正使人力资源实现全社会的自由流动与合理化配置。机制上，要把由政府主导的人才资源调配职能转向市场，突出市场主体地位，强化人才市场的配置功能，利用市场信号调控人才的流向，使人才配置趋于合理，结构趋于优化，效益不断提高，真正建立起符合人才流动规律的供求机制、竞争机制。同时也要通过实行社会化的有偿服务，强化人才市场服务功能，促进人才积极、合理、有序的流动，真正实现人尽其才、才尽其用。
要握紧“有形之手”的“拳头”。围绕经济社会发展对人才的需求，从打基础、谋长远角度出发，研究制定人才发展战略目标、重要政策、重大举措和重大工程。同时，根据各地自然资源禀赋、人才工作基础及发展潜力不同，结合产业结构调整，逐步实现人才结构的优化升级。规范人才市场主体和中介机构的活动，引导建立健康有序的人才市场。特别是一些欠发达地区，在人才总量和人才质量上与发达地区相比，还存在不小的差距。党委、政府这只“有形之手”应更加有劲、有力，让全社会来关心人才、关爱人才和支持人才，激发人才创新创业的主动性和积极性，集聚一大批急需紧缺优秀人才服务经济社会发展；引导人才向基层流动，向艰苦地区和岗位流动，在一线创业。
四、构建人才评价激励机制应处理好全面性与针对性的关系
科学评价激励是发现、培养、使用人才的重要手段，既要体现全面性，又要突出针对性，让人才各得其所、用当其时、才尽其用。从评价激励内容上看，既要有为社会作贡献的良好愿望和道德品质，又要有为社会作贡献的真本领和突出业绩；从评价激励导向上看，既要看到人才的长处，激励其成功，又要理解人才的不足，宽容其失败；从评价激励方式方法上看，既要有政府主导下的专业化权威性的评价激励机制，又要有社会力量主导下行业内的评价激励模式，全面客观地评价激励人才，促进人才健康成长。破除标准单一的人才评价激励模式。唯学历、唯职称、唯资历、唯身份很难让人才脱颖而出，求全责备往往让人才不被用、不适用，因此，要针对不同类型、不同特点、不同层次的人才制定相应的人才评价激励体制机制，不能搞简单的“一刀切”。比如，对党政领导人才，要坚持“群众认可”；对专业技术人才，要坚持“业内认可”；对企业经营管理人才，要坚持“市场认可”和“出资人认可”。对经济社会发展中重点领域急需紧缺的专门人才，要采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊措施，促进大批急需紧缺专门人才快速成长。只有建立符合各类人才特点的评价激励机制，才能充分调动方方面面人才的积极性和创造性，让各类人才有盼头、有奔头，想干事、干成事。特别是在评价激励青年人才上，应做到客观、包容、及时，尊重青年人才成长规律，侧重人才发展潜力，支持力度大一点、联系服务优一点，为有发展潜力的优秀青年人才多做一些“雪中送炭” 的好事实事，让其健康成长。
五、健全人才服务保障机制应处理好“硬件”与“软件”的关系
人才服务保障“硬件”和“软件”外延比较宽泛，这里所说的“硬件”主要是指在人才方面的物质投入，“软件”主要是指人才发展的环境建设。“致天下之治者在人才”，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据忧势。因此，要树立人才投资是效益最大的投资理念，以人才优先投入促进人才优先发展。
“硬件”投入要多元化。加大政府引导投入，为人才发展提供坚强的财力保障，不断扩大全社会人才发展投入规模。强化企业主体投入，支待企业设立人才发展专项资金，引导鼓励企业加大对产学研战略联盟、科技创新平台、重点实验室和工程技术研究中心等研发载体的投入力度，加强人才培养和团队建设。鼓励社会参与投入，引导社会资金向教育、科技、医疗卫生等公共服务领域流动，鼓励各类社会组织、机构、民间团体和个人以多种形式支持和参与人才投资。
“软件”建设要优质化。营造爱才敬才的社会环境，通过深入推进人事制度改革，全方位、多角度拓展优秀人才的上升空间，在全社会营造人才资源是第一资源的浓厚氛围。创造有为有位的工作环境，着力打造一批功能齐全、优势互补、各具特色的产业平台，为不同领域、不同类型的创新人才搭建创新平台，集聚、承载、吸纳一批高层次创新人才和人才团队。健全引才聚才的政策环境，不断打出人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面政策“组合拳”，为各类人才创新创业提供较为完备的政策保障。改善拴心留人的服务环境，在出入境、落户、住房、税收、医疗、子女入学等多方面开辟“绿色通道”，确保高层次人才引得进、留得住、用得好，同时，鼓励支持人才走出“象牙塔”，在经济社会发展的主战场建功立业。
（来源：《党建研究》2014年第12期 作者：中共江西省委常委、省委组织部部长 赵爱明）
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