江西省人防办党组书记、主任 李绪先

“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是江西人防高质量发展的攻坚年。在这一新的历史起点上，江西人防要认真学习中央苏区人民防空史，坚定初心使命，分析把握大局大势开启人防建设新征程，着眼高质量发展深入推进人防高质量攻坚行动。

学苏区防空史，坚定初心使命

2021年2月，中共中央决定在全党开展党史学习教育，从党的百年奋斗历程中汲取继续前行的智慧和力量，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。江西是原中央苏区所在地，毛泽东、朱德、周恩来和刘少奇等中国共产党人，在江西赣南这块“试验田”上进行了治国理政实践，人民防空事业也在这一过程中经历了萌芽、初创和发展三个阶段。

1931年1月，苏区的创立，使国民党恐慌不已。为了扼杀中国共产党领导的新型红色政权于摇篮之中，蒋介石调集重兵对中央苏区发动了多次军事“围剿”和经济封锁，不惜重金从英美德等国进口大量的先进军用飞机，以绝对的制空优势，对中央苏区进行了轮番轰炸和投毒。据不完全统计，1930年夏至1934年底，全国各主要苏区遭受国民党敌机空袭不下千架次，军民伤亡万人以上，损毁建筑无数，为中央苏区带来巨大灾难。面对国民党军的狂轰滥炸，党领导中央苏区军民进行了艰苦卓绝的防空袭斗争。第一次反“围剿”前夕，1930年10月14日，毛泽东在写给中央的信中，请求中央帮助苏区落实高射炮等防空袭装备及措施，最早提出了人民防空思想。在周恩来、朱德、项英等共同努力下，1931年11月起，先后成立中央军委总参谋部作战科、中革军委总参谋部作战局防空科、中革军委防空处等机构领导防空工作，各级防空组织迅速得到健全。

敌机轰炸叶坪时的哑弹（央广网发 江西人防供图）

从1933年起，苏区相继拟定颁布了系列有关防空的训令、命令和指示，1933年8月，中革军委由军委代主席项英和副主席彭德怀、王稼祥共同签署下发《严密防空防毒，粉碎敌人五次“围剿”》训令，中革军委同时颁发了《简易防空防毒法》；1933年10月27日，中革军委颁发了《关于防空组织法的规定》；1933年12月11日，中革军委颁发了《关于预防毒气中的几个技术问题的命令》。此外，红星报公布了《催泪毒瓦斯防御法》《加紧防空防毒简易办法》等等。中央苏区军民广泛建设防空洞，制作简易防空防毒瓦斯设备，组织防空演习，实行空袭预警制度等，为保卫革命政权和保护人民生命财产安全发挥了重要作用。

中华苏维埃共和国第二次全国苏维埃代表大会（央广网发 江西人防供图）

中国革命历史是最好的营养剂。今天，我们重温中央苏区人民防空史，能深刻感悟党的初心使命、性质宗旨和理想信念，增强继往开来、开拓前进的勇气和力量。中央苏区军民的伟大防空袭斗争实践，给我们留下了宝贵的精神财富。

必须坚持党的绝对领导。中央苏区时期，人民防空事业一经创立，就得到党和苏维埃政府高度重视，许多党政军领导人直接领导防空工作。毛泽东指示中央政府成立劳动和战争委员会，负责苏区的战争动员与防空指导工作，并经常关心过问。朱德、周恩来、项英、刘伯承、叶剑英、张云逸等苏区党政军领导同志是防空工作的直接领导者。推进新时代人民防空改革发展，要认真贯彻落实习近平总书记关于人民防空的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保始终沿着正确方向发展。

必须坚持以战领建。面对敌人的狂轰滥炸，红军总部建立了一套空袭预警机制和应急预案，规定部队行军一般选择在夜间、拂晓或者阴雨大雾天气，白天必须披戴防空伪装；统一防空信号；抢挖简易防空设施。实践证明，严格按实战需求进行训练，是提高防空袭能力的重要举措，要聚焦打赢信息化战争需要，坚持什么是重点就重点防什么，仗怎么打队伍就怎么练，全面提高备战打仗能力。

央广网发 江西人防供图

必须坚持人民防空为人民。中央苏区人民防空工作一个重要特点，就是发动和组织中央苏区军民一起加入防空队伍，形成全民防空的局面。毛泽东在著名的《长冈乡调查》中，详细描述了乡村人民防空组织工作，并给予充分肯定。推进新时代人民防空改革发展，必须牢记党的初心使命。坚持以人民为中心，坚持人民防空为人民，依靠群众、植根群众、为了群众，为人民群众铸就坚强盾牌。

必须坚持改革创新。在中央苏区时期开展人民防空实践，是一项从没有遇到过的全新课题，面临许多想象不到的艰难险阻。但在这种恶劣条件下，中央苏区军民敢于斗争、敢于创造，积累了全民防空的宝贵经验。进入新时代，面对新形势新情况新挑战，我们要借鉴中央苏区军民的伟大防空袭斗争实践经验，持续深化改革创新，敢闯“深水区”，敢啃“硬骨头”，坚决破除制约人防发展的短板瓶颈问题。

把握大局大势，忠诚履职担当

党的十九届五中全会对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出系统阐述，擘画了全面建设社会主义现代化国家的新蓝图。江西人防要结合党史学习教育，把握大局大势，加快推进全省人防高质量发展。

准确把握新发展阶段。党的十九届五中全会作出我国进入了新发展阶段的重大战略判断，对人民防空事业提出了新的更高要求，人民防空处于体制机制重塑期、战备任务拓展期、融合发展机遇期、地位作用彰显期，面临全新的机遇挑战。从挑战看，江西战略地位十分重要，地理位置自古有“吴头楚尾，粤户闽庭”“形胜之区”的称谓，地处中国南北水路运输的交通干线，是进浙入闽通粤的战略大通道，历来是兵家必争之地，是战时可能遭敌攻击的重点区域。

从机遇看，国防动员体制改革正在积极推进，党委对人防的领导将进一步加强，政府建设管理责任将更加强化，军地协同配合的机制将更加顺畅。粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略和江西内陆开放型经济试验区、国家级生态文明示范区、赣江新区等“国字号”平台建设，将为人防协同发展、转型发展带来新机遇。新型城镇化快速发展，将产生大量的人防需求，为人防高质量发展提供广阔舞台。发展环境改善提升，各级党政、社会各界统筹发展和安全、加强人防建设的意识进一步提高。综合判断，未来五年江西人防发展机遇挑战并存，机遇大于挑战，仍处于大有可为的战略机遇期。

央广网发 江西人防供图

深入贯彻新发展理念。新发展理念，从根本上决定着发展成效乃至成败。要用新发展理念指导实践，增强贯彻新发展理念的自觉性坚定性。

一是坚持以人民为中心。人民就是江山，江山就是人民，人民防空为人民而生、为人民而建、为人民而战，要坚持把人民防空为人民作为一切工作的出发点和落脚点，贯穿于人防建设管理全过程各方面，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。

二是坚持以问题为导向。当前，江西人防与打赢信息化智能化战争的要求还有一定的差距，体现在：组织、指挥体系不够健全，防空袭方案大而化之，实战性、操作性不够；防空布局和人防工程结构不尽合理，与人口分布不适应，高抗力和专用工程比重偏低；重要经济目标防护政策法规尚不完善，防护措施手段落实不够到位等等。我们将推动战备建设由宽泛分散向聚焦重点转变、推动措施手段由数量规模向质量效能转变、推动发展方式由外延式向集约内涵型转变。

三是以一流为标准。坚持一流理念，对标最高、聚焦最好、锚定最优，力争有更多工作走在全国人防前列。编制一流规划，分析突出短板瓶颈，科学找准目标定位、实现路径、措施办法、机制保障。付诸行动，坚持领导带头，一级做给一级看、一级带着一级干，抓一件成一件。营造一流氛围，坚持效果为王，树立创先争优、改革创新的浓厚氛围。

央广网发 江西人防供图

加快构建新发展格局。人防要准确识变、科学应变、主动求变，准确把握新发展格局的新特征新要求，在新发展格局中找准定位、积极融入。

一是把握地位作用。在新发展格局中，人民防空作为“国之大事、国家战略、长期战略”的战略地位会进一步巩固，人民防空是“国防的重要内容和经济社会发展的重要方面”的基本属性不会改变，人民防空的发展方向是“高质量发展”的鲜明主题不会改变。人民防空要进一步发挥好城市安全的屏障作用、经济发展的重要支点作用、人民生活品质改善的重要支撑作用。

央广网发 江西人防供图

二是把握目标定位。主动对标江浙、赶超周边、中部崛起，实现在党政中有地位、在社会上有口碑、在同行中有影响。到21世纪中叶，全面建成现代人民防空体系。

三是把握重点任务。围绕构建“四大体系”，构建以城市地铁、人防疏散干道工程为轴线，以公共、结建及兼顾工程为主体的人防工程体系；研究出台分级分类标准、目录管理制度，推进重要经济目标防护有效落实；遵循国防动员体制下“统一整组、分头管理、统筹使用”原则，扩大整组范围，提高专业力量遂行使命任务能力。

着眼高质量发展，推进攻坚行动

2021年是“十四五”开局之年，也是江西人防高质量发展的攻坚年，江西人防围绕解放思想、狠抓落实、创新求变、重塑形象，着力推动解决一批长期积累下来的矛盾和问题，推进落实一批重点工作、重要改革、重点项目，着力形成一批具有江西特色鲜明的政策制度成果。

打好项目建设“翻身仗”。目前，江西人防项目体量有待进一步提升，压实各级政府人防责任，建立机制，鼓励建设人防自建项目，大力建设人防平战结合工程，积极融入城市更新行动、停车设施补短板行动，实现“三个效益”有机结合。融入实施乡村振兴、旅游强省战略、应急管理体系，按照人防疏散基地建设战术技术要求，建设一批人防疏散基地项目。省级人防重点城市全部建成人防应急应战指挥中心并投入使用。结合学校、科技馆等社会公共宣传教育设施，因地制宜建设人防宣教馆，吸引广大干部群众、学生现场接受人防知识教育。

央广网发 江西人防供图

完善人防规划体系。抓好“十四五”规划编制，贯彻国家部署精神，结合江西实际，科学筹划未来五年全省人防发展目标和路径，制定出一部备战、转型、可评估、可落实的规划。加强省级规划的约束指导作用，设区市和赣江新区人防规划报上级备案。抓好人防专项规划编制，推进省级国土空间人防专项规划编制。建立健全规划落实机制，围绕落实“十四五”规划、专项规划，制定年度计划，完善政策措施，完善检查评估、目标管理机制，滚动实施好规划。

推进改革集成创新。着眼实体经济发展所需和基层监管服务所盼，发挥主观能动性，在相应职责权限内，开展政策制度集中清理和改革创新。按程序提请修订《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《江西省人民防空工程管理办法》，出台《防空地下室易地建设费征缴使用管理办法》《人民防空国有资产管理规定》《防空地下室审批实施细则》《人民防空专项规划编制导则》《人民防空专项规划编制管理办法》等11项政策法规制度。以人防专项审计整改为契机，推动各级地方财政对存量和每年新增易地建设费合理使用，研究制定人民防空规划融入国土空间规划实施意见，深入推进各地城市详细规划中设置人防专门篇章，落实人防专业设施配置要求，将人防工程建设类型、战时用途等列入土地划拨、出让条件。

强化人防舆论宣传。增强斗争精神，旗帜鲜明地纠正人防“无战论”“无用论”“负担论”等错误思想，切实增强全民国防意识、人防意识。继续加大与主流媒体合作，在重要时间节点推出专版报道、专题采访、新闻发布会等活动。抓住领导干部这个“关键少数”，在省、市、县三级党校主体班安排人民防空课程，省人防办统一配发讲稿和课件，推动三级人防办主任进党校、进校园、进社区宣讲人防知识。完善《江西省人民防空工程标识标牌设置管理办法》，在南昌市地铁1、2、3、4号线全线落实兼顾人防要求，统一设置人防标识标牌。创新宣传方式方法，融入“学习强国”、新时代文明实践中心、县级融媒体中心等。编印人防高质量发展攻坚年工作简报，加大向党委、政府、军事机关信息报送力度，改变信息封闭的状态。

人防课堂进党校（央广网发 江西人防供图）

推进全面从严治党。坚持把政治建设摆在首位，加强政治能力建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉地把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入落实到具体工作中。利用好省委、省政府每年对设区市、县（区）高质量发展的人防权重，进一步优化人防指标设置，积极对接党管武装考评、双拥城市、人大执法检查等考评，推动各地党委政府加强对人防工作的领导。坚持内部挖潜和外部引进相结合，探索推行专业技术岗位持证上岗制度，多措并举解决专业技术力量不足等问题。巩固拓展巡视巡察、专项整治、专项审计等成果，加大宣传警示教育力度，完善权力运行监督制约机制。持续解决形式主义、官僚主义突出问题，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，深化“五型”人防机关建设。

江西人防系统将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央决策部署，自信、自警、自励，奋发有为，开拓进取，在新的历史起点上加快推进全省人防事业高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章贡献人防力量。